Приложение 

к письму Главного управления МЧС России по Самарской области

Выдержка из федерального законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации по реализации мер пожарной безопасности в населенных пунктах, содержанию земельных участков в части своевременной уборки сухой прошлогодней растительности и покоса травы, в том числе на неиспользуемых землях и земельных участках, мерах пожарной безопасности при использовании открытого огня

Настоящий документ разработан в целях методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления и правообладателей земельных участков по соблюдению требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), и положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 67 Правил правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, на территориях общего пользования вне их границ, а также правообладателям территорий садоводства или огородничества обязаны обеспечивать своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в пределах границ принадлежащих им участков.

В силу пункта 68 Правил на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно пункту 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова лицам, владеющим или распоряжающимся территорией, прилегающей к лесу, рекомендуется обеспечивать ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять указанную территорию от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Правообладателям земель сельскохозяйственного назначения рекомендуется руководствоваться пунктом 186 Правил, принимая меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Обращается внимание на недопустимость нарушения пункта 65 Правил, в соответствии с которым запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, а также на запрет, установленный пунктом 69 Правил, устраивать свалки горючих отходов на территориях общего пользования и в лесах.

В целях реализации первичных мер пожарной безопасности, отнесенных к вопросам местного значения положениями Федерального закона № 69-ФЗ, органам местного самоуправления рекомендуется:

В области планирования и мониторинга:

Утверждать планы-графики проведения работ по покосу травы на землях, находящихся в муниципальной собственности, и территориях общего пользования.

Организовывать мониторинг состояния растительности и проведение рейдовых мероприятий, направленных на выявление земельных участков, не используемых по назначению и характеризующихся наличием обильной сорной и сухой растительности.

В области информирования и взаимодействия с населением:

Обеспечивать доведение до сведения граждан информации о требованиях пожарной безопасности, установленных Правилами, и о введении особого противопожарного режима.

Создавать условия для организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

При установлении особого противопожарного режима руководствоваться дополнительными требованиями пожарной безопасности, вводимыми на соответствующий период, включая установление полного запрета на использование открытого огня и принятие мер по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории населенных пунктов (пункт 70 Правил).

Пунктом 185 Правил введен прямой запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни и пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов (за исключением рисовой соломы).

В случаях, допускаемых Правилами, использование открытого огня (включая сжигание мусора и приготовление пищи) должно осуществляться в специально оборудованных местах с соблюдением условий, предусмотренных Приложением № 4 к Правилам. В частности необходимо обеспечивать:

Использование открытого огня в котловане (яме) глубиной не менее 0,3 метра и диаметром не более 1 метра либо в емкости из негорючих материалов объемом не более 1 куб. метра.

Соблюдение расстояния от места использования открытого огня не менее 50 метров до ближайшего объекта защиты, 100 метров до хвойного леса и 30 метров до лиственного леса.

Очистку территории в радиусе 10 метров от места использования открытого огня от горючих материалов и отделение его противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра.

Наличие первичных средств пожаротушения и средств связи для вызова подразделений пожарной охраны.

Категорически не допускается использование открытого огня в условиях установленного особого противопожарного режима, при объявлении штормового предупреждения (при скорости ветра, превышающей значения, установленные Правилами), на торфяных почвах и под кронами хвойных деревьев.

При использовании открытого огня для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности в металлической емкости или емкости, выполненной из иных негорючих материалов, исключающей распространение пламени и выпадение горючих материалов за пределы очага горения, минимально допустимые расстояния, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 2  Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного приложением № 4 к Правилам (далее – Порядок), могут быть уменьшены вдвое. При этом устройство противопожарной минерализованной полосы не требуется.

В случаях выполнения работ по уничтожению сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков и иных горючих отходов с использованием открытого огня допускается увеличивать диаметр очага горения до 3 метров. При этом минимально допустимый радиус зоны очистки территории вокруг очага горения от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов в зависимости от высоты точки их размещения в месте использования открытого огня над уровнем земли следует определять согласно приложения к Порядку.

При увеличении диаметра зоны очага горения должны быть выполнены требования пункта 2 Порядка. При этом на каждый очаг использования открытого огня должно быть задействовано не менее 2 человек, обеспеченных первичными средствами пожаротушения и прошедших обучение мерам пожарной безопасности.

В течение всего периода использования открытого огня до прекращения процесса тления должен осуществляться контроль за нераспространением горения (тления) за пределы очаговой зоны.

После использования открытого огня место очага горения должно быть засыпано землей (песком) или залито водой до полного прекращения горения (тления).